学者：粮食稳得住，也要卖得好

学者：粮食稳得住，也要卖得好

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　　2026年中央一号文件(以下简称“文件”)围绕提升农业综合生产能力和质量效益
 ，粮食对健全农产品市场体系 、住也完善粮食流通和产销衔接作出部署 ，粮食强调在稳定粮油生产的住也前提下，通过实施粮食流通提质增效项目等举措，粮食促进适销对路和优质优价
，住也增强粮食安全保障的粮食系统性和稳定性 。

　　从生产端看，住也我国粮食安全基础持续夯实 。粮食2025年全国粮食总产量达到14298亿斤，住也连续两年稳定在1.4万亿斤以上 ，粮食人均粮食占有量达到508.9公斤，住也约为国际粮食安全标准线的粮食1.27倍，数量安全得到有力保障。住也但粮食安全不仅取决于“产多少”，粮食也与“能否顺畅进入市场 、稳定对接消费需求”密切相关 。从田间到餐桌的流通链条是否高效顺畅 ，直接影响粮食安全的质量和成色。基于这一现实，文件提出实施粮食流通提质增效项目
、促进农产品贸易和生产相协调，更好发挥市场机制作用。

　　从实际情况看 ，农产品流通环节仍面临多方面制约。一是部分农产品价格阶段性波动较为明显 
，增加了农民经营不确定性  ，也影响市场预期稳定。二是县域物流短板依然存在 ，农村快递“最后一公里”成本偏高 ，冷链基础设施覆盖不足
，部分地区出现城市市场需求旺盛而产地销售不畅并存的情况，供需错配在流通环节表现较为突出
。三是流通环节多 、交易成本高 、信息不对称等问题尚未完全缓解，部分地区检验检测结果不互认等情况 ，推高了农产品跨区域流通的制度性成本。

　　针对这些问题，文件从稳定价格、完善基础设施和优化市场环境等方面作出部署。在价格机制方面 ，提出加强农产品市场监测预警和信息发布 ，并强化价格 、补贴 、保险等政策支持和协同，提升市场运行的稳定性和透明度，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。在流通体系建设方面
 ，强调加强产地预冷
、仓储保鲜  、分拣加工等设施建设 ，支持县乡村流通基础设施建设更新 ，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效
。同时，依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为 ，在畅通流通渠道的同时规范市场秩序。

　　随着数字技术加快应用，农产品流通方式不断优化 。文件提出因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机 、物联网 、机器人等应用场景
 。例如，通过大数据对接供需信息 、智能调度优化仓储物流，农产品流通效率将会持续提升  。随着全国统一大市场建设稳步推进 ，数据互通和标准衔接不断加强
，农产品跨区域流通的制度性成本有望进一步降低。

　　同时，文件从产业层面对农产品价值实现路径作出拓展部署，强调统筹发展科技农业、绿色农业 、质量农业 、品牌农业，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融合。通过支持发展绿色高效种养 ，推进农产品精深加工，培育农业精品品牌，促进全产业链开发 ，有利于提升农产品附加值和市场竞争力，为适销对路、优质优价提供更加稳固的产业支撑 。

　　从更宏观层面看 ，粮食和重要农产品销售更加顺畅 ，有助于改善农民收入预期 ，增强消费能力和消费意愿 。鉴于此 ，文件进一步部署多措并举扩大乡村消费，着力打通农产品进城和工业品 、服务下乡的双向通道，推动城乡市场深度融合。城乡双向流通更加顺畅
，有利于城市居民持续获得新鲜优质的农产品，也有助于农村居民享有更加丰富
、可靠的商品和服务。

　　总体来看 ，2026年中央一号文件通过统筹生产与效益 ，在确保粮食和重要农产品供给的前提下，着力提升流通效率、完善产业链条、增强市场功能 ，将其作为提升粮食安全保障能力和农业发展质量的重要支撑。这有利于增强粮食安全保障的稳定性和可持续性 ，为农业农村现代化和乡村全面振兴夯实基础 。

　　作者 ：翟天昶 中国社会科学院农村发展研究所助理研究员