工商总局制定打传规直信息系统使用管理规定

直报网北京11月19日电（国家工商总局门户网站报道）为进一步规范“打击传销规范直销信息系统”的总局制定管理及使用，有效发挥信息系统在打击传销规范直销工作中的打传作用 ，日前国家工商行政管理总局研究制定了《打击传销规范直销信息系统使用管理暂行规定》。信息系统

规定明确了相关职责，使用指出 ，工商规直管理规定国家工商行政管理总局直销监督管理局和经济信息中心负责信息系统的总局制定建设和推广应用工作 ，履行下列职责：（一）负责信息系统推广应用工作的打传组织协调和技术指导；（二）负责制定信息系统建设的相关数据规范、技术标准，信息系统并组织实施；（三）负责信息系统数据库的使用建设和维护；（四）负责各省级工商行政管理机关上报数据的储存、审核、工商规直管理规定汇总及统计分析；（五）负责各省信息的总局制定授权查阅与相关部门信息交换的沟通 、组织 、打传协调工作 。信息系统

省 、使用自治区 、直辖市工商行政管理局（以下统称“省级工商行政管理局”）及副省级 、地市级和县（区）级工商行政管理局负责辖区内信息系统的应用工作，履行下列职责 ：（一）负责辖区内信息系统的应用工作 ，负责组织培训
 、指导并制定相应的管理制度；（二）负责辖区内信息系统相关的数据规范和技术标准的运用；（三）负责辖区内网络建设和技术保障，确保辖区各级工商行政管理机关的网络与国家工商行政管理总局网络的畅通；（四）负责组织辖区内信息数据的录入、复核
、审核 、上报等相关工作和组织开展信息查询
、汇总  、统计分析工作；（五）负责辖区内信息的授权查阅与辖区内相关部门信息交换的沟通 、组织 、协调工作。

各级工商行政管理机关应当加强信息系统应用过程中的组织协调、技术保障和使用管理工作 ，要保证录入数据的及时性、准确性和使用安全性，明确各职能机构的职责权限 ，确保信息系统联网畅通、数据完整，充分利用系统信息，发挥整体职能作用。

对系统用户及权限管理 ，规定指出，信息系统的用户分为系统管理员、工商行政管理系统用户和直销企业用户。系统管理员是指各级工商行政管理机关为保证信息系统正常运行，指定负责管理信息系统运行的工作人员
。包括国家工商行政管理总局直销监督管理局管理员和省级工商行政管理局管理员、副省级工商行政管理局管理员
 、地市级工商行政管理局管理员和县（区）级工商行政管理局管理员。工商行政管理系统用户是指经各级系统管理员授权的各级工商行政管理机关工作人员 。直销企业用户是指经国家工商总局直销监督管理局授权并负责向国家工商行政管理总局直销监督管理局报备企业信息的直销企业工作人员 。

国家工商行政管理总局直销监督管理局管理员负责管理国家工商行政管理总局机关用户
，同时负责直销企业用户的授权管理；省级工商行政管理局管理员负责管理本省级局用户；副省级 、地市级工商行政管理局管理员负责管理本地市级工商局用户；县（区）级工商行政管理局管理员负责管理本县（区）级局用户
。

规定强调了工商行政管理系统用户的管理 ，指出，各级工商行政管理系统用户由各级系统管理员负责管理。各级工商行政管理系统用户应采用实名制，用户姓名  、所在机关、所在单位必须按规定准确填写 。各级工商行政管理系统用户应由参加过信息系统培训的工作人员担任，熟悉信息系统操作流程和管理规定，能够熟练运用信息系统各项功能开展打击传销规范直销工作，并应每天登录信息系统，及时处理信息数据。

关于数据的采集报送，规定指出，各级工商行政管理机关在查办案件、取缔窝点、遣散人员时 ，要将采集 、录入信息列为规定程序之一。按照“谁主管、谁负责”的原则 ，要确定专人，及时采集、录入、上报有关信息，并力求信息的真实
、准确、及时、完整 。各级工商行政管理机关需采集上报的信息主要包括禁止传销工作总体情况
、查处传销案件信息 、参与传销人员信息、直销监管工作总体情况、直销监管案件信息 、直销协查信息、举报投诉信息等
。

规定要求，一、省以下各级工商行政管理机关将采集
 、汇总的禁止传销工作总体情况信息按规定格式录入系统后，逐级上报至省级工商行政管理局审核 。审核通过后，由省级工商行政管理局汇总辖区总体情况按季上报国家工商行政管理总局直销监督管理局（每季度第一个月10日前报上季度数据）。二 、省以下各级工商行政管理机关在案件查结之日起5个工作日内将查处传销案件信息录入系统，逐级上报至省级工商行政管理局审核（每级审核时间为5个工作日） 。省级工商行政管理局应在收到上报信息5个工作日内进行审核  ，并将审核通过的信息汇总上报国家工商行政管理总局直销监督管理局。需要转请相关省市进一步调查的应在结案后10个工作日内汇总上报。组织宣传报道的案件 ，应在结案后，宣传报道前上报 。三
、省以下各级工商行政管理机关在案件查结或整治行动等工作结束后5个工作日内，将涉及的各类参与传销人员信息录入系统 ，逐级上报至省级工商行政管理局进行审核（每级审核时间为5个工作日）。省级工商行政管理局应在收到上报信息5个工作日内进行审核 ，并将审核通过的信息汇总上报国家工商行政管理总局直销监督管理局
。四
、省以下各级工商行政管理机关将采集、汇总的本辖区信息按规定格式录入系统后 ，逐级上报至省级工商行政管理局审核。审核通过后，由省级工商行政管理局汇总辖区总体情况按季上报国家工商行政管理总局直销监督管理局（每季度第一个月10日前报上季度数据）。五
、省级工商行政管理局拟对直销企业、直销企业分公司进行行政处罚的案件 ，在正式立案后10个工作日内，先行书面向国家工商行政管理总局直销监督管理局报送简要情况 ，在行政处罚决定书作出后10个工作日内，再将行政处罚决定书录入系统并报送国家工商行政管理总局直销监督管理局 。省以下各级工商行政管理机关拟对直销企业、直销企业分公司进行行政处罚的案件 ，在正式立案后10个工作日内，先行通过省级工商行政管理局向国家工商行政管理总局直销监督管理局报送简要情况，在行政处罚决定书作出后10个工作日内录入系统，并逐级上报至省级工商行政管理局审核。省级工商行政管理局在收到行政处罚决定书10个工作日内报送国家工商行政管理总局直销监督管理局 。六 、省级工商行政管理局接到国家工商行政管理总局直销监督管理局的协查通知后，应根据要求及时了解掌握企业的违法经营行为信息，并在规定时限内录入信息系统上报国家工商行政管理总局直销监督管理局。

规定对直销报备信息提出要明确要求：一、直销企业注册地省级工商行政管理局负责指导直销企业注册地工商行政管理局监督管理本辖区内直销企业报备披露信息，指导本系统结合报备披露信息开展监管工作。二、直销企业注册地工商行政管理机关对本辖区内直销企业的报备披露信息进行监督管理；对直销企业未依照有关规定报备披露相关信息 ，以及报备披露信息有虚假、严重误导性陈述或重大遗漏的
，应依法进行查处。三、直销活动地省级工商行政管理局负责指导本系统结合报备披露信息开展监管工作。四
、直销活动地各级工商行政管理机关应当充分利用信息系统 ，加强对报备信息的统计分析，掌握辖区内直销经营情况，开展网上巡查 ，加大对直销招募、培训、考试、计酬等重点环节以及直销企业及其分支机构、直销员、直销培训员等重点对象的监管力度，完善监管档案
，提高监管效率。五 、直销活动地工商行政管理机关发现直销企业信息报备披露中发布虚假 、严重误导性陈述或者遗漏重大信息的 ，应当及时将线索和证据移送直销企业注册地工商行政管理机关。

对举报投诉信息的处理，规定要求 ：各级工商行政管理机关应指定专人按照以下要求，负责举报投诉信息的处理 ：对一般举报投诉信息，应在接收到举报投诉信息15个工作日内按规定程序进行处理并填写处理结果；对于上级工商行政管理机关要求报送处理结果的举报投诉  ，各级工商行政管理机关应及时组织处理并审核处理结果  ，按规定时限要求逐级上报；如接收的举报投诉发生地不属于本辖区管理范围，应在5个工作日内退回上一级工商行政管理机关重新分发
 ，并在分发退回栏注明退回原因；对无从查证的举报投诉信息或无效信息 ，可以不予受理 ，但应在不予受理栏填写具体原因；对举报投诉案件的处理结果，各级工商行政管理机关认为有必要上报的 ，可以逐级上报至国家工商行政管理总局直销监督管理局 。

规定要求各级工商行政管理机关应当充分利用打击传销规范直销信息数据，加强统计分析和部门之间信息沟通，及时了解掌握传销
、直销动态，提高打击传销规范直销工作的效能。工商行政管理机关在办理传销案件、查处传销行为时，可登录信息系统，将涉嫌传销的组织或当事人的信息与信息系统存储信息进行查询比对，发现是否存在多次参与传销的情况 。工商行政管理机关打击传销规范直销工作部门 ，应当每天登录信息系统，及时处理信息
 。省级工商行政管理局应依托信息系统，定期分析辖区内传销人员流入地区、流出地区分布情况  
，建立和完善传销人员流动情况通报机制
，加大对辖区内重点区域、重点人群传销活动防范力度，实现有效监控。各级工商行政管理机关应充分利用直销企业披露信息和授权查阅的相关信息，开展直销监督管理工作
 。各级工商行政管理机关可以按照授权查询辖区外及其他部门提供的有关信息，使用共享数据应保证信息系统数据的合法运用和安全 。各省级工商局可以向国家工商行政管理总局直销监督管理局提出书面申请 ，经同意授权后，可下载本省的打击传销规范直销信息。

最后 ，规定对安全保密与奖惩作了明确要求：各级工商行政管理机关应牢固树立安全保密观念 ，严格执行有关信息安全管理规定，确保信息系统网络安全和数据安全。本信息系统中的打击传销规范直销工作数据信息仅限于各级工商行政管理机关内部使用。对于不宜公开的信息要严格执行政务信息公开相关规定，在业务工作中依法予以限制。任何单位和个人不得擅自复制、刻录或抄摘 、转发信息系统中的涉密信息，不得把不宜公开信息私自带出工作场所或提供无关人员查阅  、抄录 。国家工商行政管理总局直销监督管理局和经济信息中心适时对各级工商行政管理机关推广应用信息系统情况进行跟踪检查；信息录入情况将纳入年度打击传销综合治理工作进行考评
 。对在信息系统推广应用工作中做出突出成绩的单位和个人给予通报表扬。未按本规定要求采集
、上报打击传销规范直销数据
，或者采集、上报的数据有错误，导致使用的工商行政管理机关工作失误的，由采集 、上报该数据的工商行政管理机关承担相应的责任 。未按本规定使用打击传销规范直销数据，特别是未按规定使用了依法应当限制的相关数据，导致工作失误或泄密的 ，由使用数据的工商行政管理机关承担相应的责任 。对其他违反相关管理规定造成工作重大失误或严重影响工作开展的单位或个人 ，依照有关规定给予通报批评或处分 。 

规定最后指出 ，各级工商行政管理机关应严格执行本规定
，切实把信息系统的推广应用作为建立打击传销规范直销长效监管机制的重要手段
，确保信息系统高效 、安全
、稳定 、畅通运行。各省级工商行政管理局可参照本规定，结合工作实际制定本辖区范围内信息系统使用管理相关规定。▲