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2026年中央一号文件(以下简称“文件”)围绕提升农业综合生产能力和质量效益 ，粮食对健全农产品市场体系 、住也完善粮食流通和产销衔接作出部署 ，粮食强调在稳定粮油生产的住也前提下，通过实施粮食流通提质增效项目等举措，粮食促进适销对路和优质优价 ，住也增强粮食安全保障的粮食系统性和稳定性 。
从生产端看 ，住也我国粮食安全基础持续夯实 。粮食2025年全国粮食总产量达到14298亿斤 ，住也连续两年稳定在1.4万亿斤以上 ，粮食人均粮食占有量达到508.9公斤 ，住也约为国际粮食安全标准线的粮食1.27倍 ，数量安全得到有力保障 。住也但粮食安全不仅取决于“产多少” ，粮食也与“能否顺畅进入市场 、稳定对接消费需求”密切相关 。从田间到餐桌的流通链条是否高效顺畅，直接影响粮食安全的质量和成色。基于这一现实 ，文件提出实施粮食流通提质增效项目、促进农产品贸易和生产相协调，更好发挥市场机制作用 。
从实际情况看 ，农产品流通环节仍面临多方面制约 。一是部分农产品价格阶段性波动较为明显，增加了农民经营不确定性 ，也影响市场预期稳定 。二是县域物流短板依然存在 ，农村快递“最后一公里”成本偏高 ，冷链基础设施覆盖不足 ，部分地区出现城市市场需求旺盛而产地销售不畅并存的情况 ，供需错配在流通环节表现较为突出 。三是流通环节多、交易成本高、信息不对称等问题尚未完全缓解，部分地区检验检测结果不互认等情况 ，推高了农产品跨区域流通的制度性成本 。
针对这些问题 ，文件从稳定价格 、完善基础设施和优化市场环境等方面作出部署 。在价格机制方面 ，提出加强农产品市场监测预警和信息发布 ，并强化价格 、补贴 、保险等政策支持和协同 ，提升市场运行的稳定性和透明度 ，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平 。在流通体系建设方面，强调加强产地预冷、仓储保鲜 、分拣加工等设施建设 ，支持县乡村流通基础设施建设更新 ，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效。同时 ，依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为 ，在畅通流通渠道的同时规范市场秩序 。
随着数字技术加快应用，农产品流通方式不断优化 。文件提出因地制宜发展农业新质生产力 ，促进人工智能与农业发展相结合 ，拓展无人机 、物联网 、机器人等应用场景 。例如，通过大数据对接供需信息 、智能调度优化仓储物流 ，农产品流通效率将会持续提升。随着全国统一大市场建设稳步推进 ，数据互通和标准衔接不断加强 ，农产品跨区域流通的制度性成本有望进一步降低 。
同时，文件从产业层面对农产品价值实现路径作出拓展部署 ，强调统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业 、品牌农业 ，开发农业多种功能 ，推动农村一二三产业深度融合 。通过支持发展绿色高效种养 ，推进农产品精深加工 ，培育农业精品品牌 ，促进全产业链开发 ，有利于提升农产品附加值和市场竞争力 ，为适销对路 、优质优价提供更加稳固的产业支撑。
从更宏观层面看 ，粮食和重要农产品销售更加顺畅 ，有助于改善农民收入预期，增强消费能力和消费意愿 。鉴于此 ，文件进一步部署多措并举扩大乡村消费 ，着力打通农产品进城和工业品 、服务下乡的双向通道 ，推动城乡市场深度融合 。城乡双向流通更加顺畅 ，有利于城市居民持续获得新鲜优质的农产品 ，也有助于农村居民享有更加丰富、可靠的商品和服务。
总体来看 ，2026年中央一号文件通过统筹生产与效益 ，在确保粮食和重要农产品供给的前提下 ，着力提升流通效率 、完善产业链条 、增强市场功能 ，将其作为提升粮食安全保障能力和农业发展质量的重要支撑 。这有利于增强粮食安全保障的稳定性和可持续性 ，为农业农村现代化和乡村全面振兴夯实基础 。
作者 ：翟天昶 中国社会科学院农村发展研究所助理研究员
